江苏省教育系统关工委

　　我省教育厅党组一贯重视关心下一代工作，1992年建立省教育厅关工委以来，全省教育系统关心下一代工作有了一个较好的基础，积累了不少成功的经验。2007年5月，省教育厅关工委更名为省教育系统关工委，并调整充实了关工委领导班子和办事机构。三年多来，我们在厅党组的领导下，在教育部关工委、省关工委的指导下，依靠各委员单位的大力支持，积极主动地开展工作，全省教育系统关工委基层建设有了新的进展，关心下一代工作取得了一定的成绩。

　　作为省一级的工作机构，我们把工作的重点放在以下几个方面。

　　一、着力抓好关工委组织的全覆盖

　　建立健全关工委组织是做好关心下一代工作的基础。为此，我们本着每一个独立法人单位都必须建立关工委、实现全省教育系统关工委组织全覆盖的目标，着力抓了关工委组织建设。

　　一是积极推进高校及其院系关工委组织建设。2006年，全省近120所高校中有92所建立了关工委，个别本科院校和部分专科院校还没有建立关工委，民办高校除三江学院外，基本没有建立关工委。已经建立关工委的不少还处于有名无实或领导班子不健全、工作开展不正常的状态。在院系建立二级关工委的高校仅限于南京大学、南京理工大学、扬州大学、江苏大学等20多所。三年多来，我们把积极推进高校关工委组织建设作为基础工作来抓，通过发文件要求，直接到学校做工作等措施，尤其是充分利用2008年省关工委、省教育厅联合召开全省高校关心下一代工作经验交流会和2009年贯彻落实部党组20号文件的强力推动，取得了明显的效果。全省98所公办高校全部建立了关工委组织。24所民办高校中有10所已先后建立关工委。民办高校比较集中的苏州、无锡市，采用公办高校和民办高校结对等办法，带动民办高校关心下一代工作。全省90%的本科院校和半数以上专科院校在院系建立了二级关工委。为了使没有建立关工委的二级学院开展关心下一代工作，学校一般都安排其党组织负责人作为校关工委委员。由于独立学院自身没有离退休老同志，有些学校关工委调配老同志进去配合做关心下一代工作，效果也很好。最主要的是，高校及其二级关工委的组织机构有了实质性的加强，关工委领导班子不断完善，建立起了由学校或院系党政主要负责同志或分管负责同志任主任、离退休老同志任常务副主任或副主任、相关职能部门负责人和老同志参加的关工委领导班子。落实了关工委办事机构，不少高校还为校级关工委配备了专职工作人员。关工委不仅有了专门的办公室，办公条件也有了明显改善。工作不能正常开展或有名无实的情况已经基本消除。

　　二是建立活动片制度，完善高校关心下一代工作网络。全省122所高校均是我们的直接联系对象，每年开一次年度工作会议规模较大，指导工作难免顾此失彼。为完善高校关心下一代工作网络，加强校际之间的相互学习交流，不断提高高校关心下一代工作水平，我们在2009年10月对原有松散型的高校活动片进行调整，发文建立了12个活动片，明确了每片的牵头学校及其责任，并提出了活动要求。省教育系统关工委加强与各片牵头学校的联系和工作的磋商，同时继续保持和所有高校的直接联系。省教育系统关工委每年一次高校工作会议开到12个活动片的25所牵头学校，再由牵头学校回去传达贯彻落实。各牵头学校切实担负起牵头责任，定期召开本片学校的会议，落实省教育系统关工委布置的各项任务，交流工作情况和经验，研究本片工作中的实际问题，向省教育系统关工委及时反映和通报本片工作情况和需求。近一年的实践证明，高校活动片制度的建立进一步调动了一大批公司党委和关工委的积极性，对推动高校关心下一代工作的均衡发展起到了比较明显的作用。

　　三是建立联系点制度，提高普教系统基层建设水平。我省每所独立设置的中小学都建立了关工委，教育集团单独建立关工委，中心小学以下的办学点建立关工小组。不少规模较大的中学在内部建立了关工小组。全省普教系统已经形成市、县（市、区）、乡镇、学校关工委组织网络。为不断提高普教系统关工委组织水平，我们推广了盐城市和无锡宜兴市等地经验，还从2007年起，在全省建立了县（市、区）教育关工委联系点和学校关工委联系点，将13个县（市、区）教育局关工委和13所中小学关工委作为省教育系统关工委的联系点（每三年更换一批），并印发了《关于进一步提高联系点工作水平的意见》，每年定期召开联系点工作会议，从点上直接了解普教系统基层关工委工作情况，交流工作经验，研究存在问题，分析解剖案例，把联系点的工作纳入制度化的轨道，以点带面，推动全省普教系统关心下一代工作。

　　二、着力抓好关工委长效机制的建立健全

　　2006年，我们分析了我省关心下一代工作的基本情况，大家认为：我省关心下一代工作得到各级领导重视，组织机构基本健全，各种活动蓬勃开展，各项制度普遍建立，同时形成了江苏的特色经验。在此基础上，我们应当适时地在全省建立关工委工作的长效机制，以推动全省教育系统关工委工作的平衡发展，提升关工委工作层次。

　　一是完善工作规则。我们在多次组织研讨并广泛征求意见的基础上，于2007年8月制定并下发了《江苏省教育系统关心下一代工作委员会工作规则》，这是一个具有教育系统特点的关工委具体工作规范。我们在《工作规则》中，对关工委的性质、工作宗旨、工作任务、工作原则和方法以及组织制度、会议制度、公文审批制度、经费保障等都作出详细规定。此后又根据实际作了若干补充。目前，我们已经做到全体委员会议一般每半年召开一次，主任办公会议一般每月一次，秘书处碰头会每周一次，每月主要工作安排发至厅领导和各位委员，关工委工作列入了教育厅布置检查和考核运行轨道。文件下发以后，各地各校关工委普遍制定了相应的工作规则，为关心下一代工作的制度化、规范化打下了基础。

　　二是明确工作基本要求。为使各地各校关工委更好发挥作用，2007年10月，我们制定了《江苏省市、县（市、区）教育系统关心下一代工作基本要求（试行）》和《江苏省高等学校关心下一代工作基本要求（试行）》，以省教育厅名义下发至各市县区教育部门和各高等学校。《基本要求》分组织领导、青少年教育工作、家庭教育和社区工作、发挥关工委特有优势办实事做好事、加强关工委自身建设等五个方面。在《基本要求》中，向各地教育部门和各高校，提出了要加强对关工委的组织领导，要做到领导班子健全、单位领导重视、组织机构健全、队伍建设优良；同时对关心下一代各方面工作，例如思想政治教育、道德规范教育、民主法制教育、学风教风教育、心理健康教育、家长学校工作、校外教育活动基地建设、社区教育、学校周边环境整治、重视调研工作、关爱弱势群体和特殊群体、发挥媒体和网络作用、加强学习、健全制度等各项工作都提出了明确的要求。上述文件贯彻落实的直接效果是：各地各校的关工委组织普遍根据本地本校实际，建立了各项规章制度和工作规范，力求做到用制度管人，依据制度做事，绝大部分达到了“六有”的要求：有班子，有队伍，有制度，有专用办公室，有工作经费，有工作特色。

　　三是建立检查评估制度。2008年9月，我们根据《江苏省市、县（市、区）教育系统关心下一代工作基本要求（试行）》和《江苏省高等学校关心下一代工作基本要求（试行）》，又以省教育厅名义下发了《关于印发〈江苏省市、县（市、区）教育系统关心下一代工作考核内容和要求〉（试行）和〈江苏省高等学校关心下一代工作考核内容和要求〉（试行）的通知》，文件对党政领导重视关工委工作、关工委领导班子建设、关工委工作条件的改善、关工委如何开展工作，关工委队伍建设以及参与社区工作等涉及关心下一代工作方方面面近二十个内容提出了规范性的要求和考核标准，同时，提出了按照标准进行自查、互查和检查的办法。文件有很强的权威性和约束力，在市、县（市、区）教育行政部门和高公司党政领导中产生了积极的影响，有力地支持了关工委工作。文件要求从当年开始，各市、县（市、区）教育局和各高等学校应每年结合年度工作总结，对照“考核内容和要求”，专门对本单位的关心下一代工作进行一次自查自评，并将考评结果作为本单位年度工作总结的内容。

　　四是完善改进表彰奖励制度。在以往每三年一次表彰奖励关心下一代工作先进的基础上，2009年3月，省教育厅下发了《关于开展全省教育系统关心下一代工作评选表彰活动的通知》，决定在当年第四季度召开全省教育系统关心下一代工作第四次表彰先进暨经验交流会。其中被表彰的先进集体是2006年以来在关心下一代工作中做出突出成绩的市、县（市、区）教育局、各级各类学校、高校内部的二级学院（系部）。评选先进的标准就是上述文件中规定的“考核内容和要求”。各单位上报前要依据文件自我考核。上报后，我们还组织力量按照文件要求到现场进行考核，最终以省委教育工委、省教育厅的名义进行表彰，各级教育部门和高公司党政主要领导参加表彰大会。上述规定和做法，进一步明确了党政领导对关心下一代工作的领导责任，强化了在职领导对关工委的重视程度，促进了关工委工作纳入各级党政工作运行轨道，推动了关工委长效机制建设文件的落实。目前不少地方和高校都仿效了省厅的做法。

　　五是解决工作经费瓶颈制约。以往各地各校关工委没有明确的经费渠道，虽然不少地方教育部门和高校一般都对关工委开展活动发生的费用予以报销，但由于没有经费预算，往往不能主动开展活动，影响了关工委作用的充分发挥。我们通过调研掌握了实情，积极向省教育厅和省关工委反映，并利用贯彻落实教育部党组《意见》的契机，在省关工委领导和省教育厅、财政厅领导大力支持下，2009年9月14日省教育厅和省财政厅联合印发了《关于进一步完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》，强调各级教育行政部门和高校要认真学习中央和教育部党组20号文件精神，充分认识加强关工委建设的重要性和必要性，自觉支持关工委的工作，在高度重视关工委领导班子和队伍建设、日常办事机构建设，切实加强领导的同时，要为关工委开展工作提供必要的条件和经费保障。文件要求，各市、县（市、区）财政应对同级教育部门编报部门预算中的教育系统关工委必要的工作经费切实予以保障。各高校应将关工委工作经费纳入学校的年度预算，保证开展相关工作的基本需求。同时，各级教育行政部门和高校可以接受社会各界的捐赠，根据资助者的意愿，用于资助开展关心下一代工作。这个文件，为关工委工作经费和相关人员的补助经费的解决，提供了政策依据，并为解决中小学关工委工作经费放了样子。文件下发以后，有的县级市教育局、财政局也联合发文对乡镇教育关工委、中小学校关工委的经费做出了规定。

　　三、着力抓好关工委工作队伍的提升拓展

　　我们认为，做好关工委工作必须解决好三个问题，即：有人办事，有钱办事，会办事。而有人办事，即抓好关工委工作队伍建设，是做好关心下一代工作的关键。

　　一是明确工作目标，提高老同志参与面。教育系统退下来的广大干部、教师、职工是一个素质较高的资源宝库，是从事关心下一代工作的重要力量。动员好、组织好老年教育工作者的队伍，充分发挥他们在关心下一代工作中的作用，是做好教育系统关工委工作的出发点和落脚点。我们提出，要根据“只做一件不少，多做几件更好”的原则，尽力动员、组织和团结有条件的离退休老董事长、老干部、老教师、老职工参加到关心下一代工作队伍中来，要特别重视对新退二线的老董事长和刚退休的老教师、老职工的宣传动员，及时聘请他们参加关心下一代工作，使关工委的队伍不断壮大。我们在文件中要求，一所学校或县（市、区）参与关心下一代工作的人数应占本单位离退休总人数的50%以上，作为考核工作的基本要求。同时又提出，在考核统计时可以在基数中不计年迈行动不便或因病不能参与及出国定居的人数，体现了实事求是的原则，提高了基层关工委的接受程度。

　　二是注重分类指导，壮大三个层面工作队伍。我们根据老年志愿者队伍的实际情况，将关心下一代工作队伍分为三个层面，实行分类指导。

　　第一是核心层，主要是指各级关工委组织机构的成员。要求关工委主任原则上由党政主要领导兼任，不是主要领导担任主任的单位，必须由一名党政副职担任主任或副主任；常务副主任由领导班子中退下来的老同志担任，这位同志必须有爱心，有威望，有能力，有工作激情，并且相对年轻；秘书长应由在职相关部门的负责人担任；关工委里应有相关职能部门的主要负责人和少量离退休人员代表担任委员，这样容易体现在职领导的主导作用，容易做好协调工作。我省教育系统各级关工委组织有活力，有战斗力，和这种组成有很大关系。为了落实这个要求，我们由主任带队用了近三年时间对高校逐校，对普教逐市、逐县区实行面对面指导。目前我省教育系统的各级班子中基本上体现了这个要求。

　　第二是骨干层，主要是指根据其自身优势或特点经常参加关工委组织的某项、某种活动的老同志，如兼职组织员、讲师团成员、教学督导员、心理咨询员等，因为有一定的素质要求，人数可能不是很多，但是队伍比较稳定。我们要求，市、县级教育部门和各级各类学校关工委要充分发挥各职能部门负责人担任的委员的作用，提倡在组建各种发挥老同志专长的如调查研究、理论宣传、党建辅导、教学督导、科学研究、心理咨询、帮困助学、就业指导、社团顾问、校园文化等专门小组时，实行有关职能部门负责人和老同志担任组长的“双组长制”，充分调动在职干部和离退休老同志两方面的积极性，提高关工委工作服务中心的有效性。

　　第三是参与层，主要是指参与关工委各项活动和帮困助学活动的老年教育工作者。每次活动参与的老同志可多可少，每个老同志参与活动次数可多可少，老同志只要愿意都可以量力而行以各种方式参与，这是我们组织发动老同志参与关心下一代工作，提高参与率的重要层面。我们大力宣传推广宜兴市、南通市通州区等地教育局关工委、江苏大学关工委等为老同志搭建工作平台的经验，要求市、县级教育部门和各级各类学校关工委要根据本地本校中心工作和老同志队伍的特点，以校内为主阵地，并向校外拓展，搭建各种适合发挥老同志作用的工作平台，列出菜单，实行双向选择，在尊重老同志意愿的基础上，不断壮大老年志愿者队伍，提高老同志关心下一代工作的参与率。

　　三是开展工作研讨，提高关键岗位干部素质。各级关工委中，由在职领导担任的关工委主任、老同志担任的常务副主任、在职中层干部担任或兼任的秘书长这三个岗位是关键岗位，也是决定一级关工委组织能否有效地运行和提高工作水平的关键性人物。我们在2009年先后召开了三个座谈会：分别是4月份召开的高校和市教育局关工委秘书长工作座谈会，6月份召开的关工委主任（在职）工作座谈会，12月份召开的老同志任职的常务副主任工作座谈会，每个座谈会都探讨了相应岗位的职责、任职条件，并交流了在此岗位上做好关工委工作的经验和做法。每次会议都形成会议纪要，要求各地各校关工委把纪要印发到有关人员并组织学习讨论，作为现阶段培训关工委骨干的基本教材。

　　四是坚持培训制度，提高骨干队伍水平。建设好核心层和骨干层的队伍是建立关工委工作长效机制的重中之重。我们连续8年举办高校、普教的骨干培训班，近三年已实现每年直接培训400人左右。骨干培训学习政治理论，讲授国际、国内的形势和教育改革发展的形势，交流关工委工作的经验等。不仅邀请专家、教授为培训班学员讲课，而且省教育厅和省教育系统关工委领导也亲自讲课。在近三年的培训中，我们还增加了对我省下发文件的培训学习和交流工作，为长效机制的建立奠定思想认识基础。与此同时，我们分别组织高校和普教系统工作骨干到外省学习交流，坚持数年，受益匪浅。各高校关工委和市、县（市、区）关工委每年也开展1—2次的培训活动，并经常开展相互间的学习交流。各中小学也定期组织老同志学习。

　　通过近几年的实践，我们深切地体会到，省教育系统关工委是在厅党组领导下，负责指导、组织、协调、服务全省教育系统关工委工作的机构。厅党组高度重视我们的工作，给了我们极大的支持，给我们指明了工作的方向。作为在关工委里具体负责组织领导的老同志，我们应该充分利用党政领导给我们提供的有利条件，积极主动地做好工作。我们特别注意了做到以下三点：

　　第一，要抓住机遇。要有机遇意识，发现机遇，利用机遇推动工作。例如，2009年8月初，我们看到了教育部党组颁发的20号文件，8月10日我们就召开主任办公会议专门学习。通过学习，我们认为，这个文件体现了教育部党组对关工委工作的重视和支持，里面有许多创新的提法，是教育系统关工委多年工作经验的提升和集体智慧的结晶，贯彻落实这个文件，是我们推动工作的重大机遇。会后，我们立即向厅党组主要领导报告了贯彻落实的建议方案。我们的建议得到了厅党组领导的高度重视，迅速采取了厅党组召开会议学习20号文件、厅党组印发学习贯彻20号文件的通知、省教育厅和财政厅联合印发加强教育系统关工委长效机制建设的通知等一系列措施，厅党组还委托我们召开高校各活动片片长单位、各省辖市教育局分管关工委工作领导和关工委负责人会议，学习领会部党组、厅党组文件、沈健厅长讲话以及教育厅财政厅的文件精神。会议以后，各高校活动片分片组织学习，各省辖市也组织辖区内各县市区组织学习，并纷纷提出了贯彻落实的具体措施。去年11月4日、12日，我们又利用举办全省教育系统关工委骨干培训班机会，组织了各校各地贯彻落实情况的交流，并对全体学员进一步学习、领会上述几个文件精神作了辅导。去年12月8日下午，省委教育工委、省教育厅召开全省教育系统关心下一代工作第四次表彰先进暨经验交流网络视频会，各市、县（市、区）教育局、各高公司党（政）主要负责同志、分管领导同志、关工委领导班子成员、关工委秘书长，以及本次受表彰的先进集体代表、先进个人代表近1600人分别在省教育厅主会场和79个分会场参加会议。厅党组书记、厅长沈健作会议主报告，要求全省各级教育部门和各级各类学校要认真学习贯彻教育部党组20号文件，以改革创新精神推动新时期教育系统关心下一代工作迈上新台阶，表彰会实际上成为了学习贯彻部党组20号文件的动员大会，全省关工委骨干的培训大会，提升了关工委的层次，扩大了关工委的影响。今年，我们要求各地各校继续狠抓文件的贯彻落实，要把2010年作为贯彻落实文件年。最近，我们在调查研究基础上召开了纪念教育部党组20号文件颁发一周年座谈会，并把贯彻情况向厅党组作了汇报；省委教育工委和省教育厅党组下发了《关于深入贯彻落实〈中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见〉的通知》。今后几年，我们将重点抓好这个文件的贯彻，努力实现关工委工作常态化。

　　第二，要立足基层。关心下一代工作的对象和主力都在基层。省级教育关工委的工作不能满足于发了几个好的文件，要把主要精力放在把文件精神贯彻落实到基层上。因此，我们一贯重视调查研究，重视面对面的具体指导。例如在解决关工委工作经费问题上，我们首先对高校和市县教育关工委的工作经费进行了调研，掌握了基层关工委的实际情况，为省教育厅、省财政厅的领导决策提供了第一手资料。在文件出台以后，我们立即召开高校和市县教育部门关工委代表参加的座谈会，重点对如何指导各地各校制定关工委工作经费预算进行调研，提出了指导性意见。今年5月、6月，我们利用分别召开高校和普教心理调研座谈会的机会，具体了解各地各校贯彻执行文件的情况，逐校、逐市、逐县区了解关工委工作经费落实情况，为检查督促、实地指导掌握真实情况。目前，所有的省辖市教育部门、80%左右县区教育部门和90%以上高校关工委都落实了工作经费，对驻会老同志的补贴也在落实之中。今明两年，我们将在继续抓好县区教育关工委经费落实的同时，协助市和县区抓好中小学关工委工作经费的落实。并争取在工作人员补贴方面有较大进展。近三年来，我们采取了集体调研的形式，由主任带队到高校和市县区教育部门具体指导工作，督促贯彻落实好部里和省里的文件。至2009年年底，全省有80多所高校和13个省辖市及其所有县（市、区）教育局全部指导一遍。今年以来，我们又把重点放到南京、徐州等地的高校，已深入到30多所高校调研。

　　第三，要用好典型。各地各校关工委是最具活力的和创造力的地方，许多基层关工委组织具有宝贵的先进经验。不断地发现先进典型、推广典型经验是我们指导工作的有效方法。历年来，我们十分重视用好典型推动工作，利用召开现场会、发文件推广、编简报介绍、培训班演讲，以及评优表彰、征文汇编等形式，先后总结推广了江苏大学、扬州大学、苏州大学、南通大学等一大批高校全面工作经验或单项经验，总结推广了盐城市加强基层关工委建设、宜兴市加强基层建设和开展“四帮一”活动、吴江市加强长效机制建设、海门市举办校外辅导站、如皋市组织主题教育讲师团、徐州、宿迁等地关爱弱势群体等一大批普教系统的先进经验，有效地促进了全省教育系统的工作推进。去年8月起，我们在省教育厅领导的关心下，在教育厅门户网站开设了关工委的专用网页，除了工作文件、通知公告等栏目外，还开设了“关工动态”、“交流平台”、“五老风采”等栏目，专门作为各地各校基层关工委发布活动信息，交流工作经验，宣传老同志事迹的平台，受到了基层关工委的欢迎和关注。2008年，省关工委和省教育厅联合召开了全省高校关心下一代工作经验交流会，我们帮助15所高校做好总结经验的工作，此次会议对全面推进我省高校关工委工作起了极大的作用。今年第四季度，省关工委和省教育厅还将召开全省普教系统关心下一代工作经验交流会，我们提前广泛发动，征集到了各地报送的100余份经验总结，为开好这次会议做好了材料的基础工作。

　　经过几年努力，全省教育系统关心下一代工作取得了新的进展，得益于党政领导的重视、上级组织的指导、有关部门的支持、特别是全省从事关心下一代工作的同志们的共同努力，但是发展不平衡的现象依然比较明显，已经建立的各种机制还需要进一步健全、完善，已经出台的重要文件要真正落实到基层还有大量工作要做，我省教育系统关心下一代基层建设工作仍然任重道远。